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國務(wù)院辦公廳發(fā)布《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018~2020年）》，對國內(nèi)消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展方向作出了具體安排。其中在養(yǎng)老領(lǐng)域，方案提出取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等措施，引發(fā)關(guān)注。

截至2017年9月，我國注冊登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)2.8萬余家，養(yǎng)老床位近700萬張。其中，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到1.25萬余家。盡管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持續(xù)增長，但養(yǎng)老領(lǐng)域面臨的問題還不少。例如，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施落后、服務(wù)類型單一、服務(wù)質(zhì)量不高；養(yǎng)老服務(wù)人才短缺，待遇偏低；養(yǎng)老服務(wù)市場放開不到位，社會力量參與度還不夠。

現(xiàn)行的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》是自5年前開始施行的，其對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查作出了規(guī)定。其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的前置條件之一是要求房屋、消防、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)等已經(jīng)完成審查或驗(yàn)收。為了設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不少從業(yè)者在各個(gè)部門之間“疲于奔命”，這在一定程度上制約了社會資本投入，從而制約了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在此背景下，“放水養(yǎng)魚”，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可，既是全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵(lì)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的重要舉措，也是“銀發(fā)市場”的需求。降低門檻，對于吸引社會資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，滿足日益增長的養(yǎng)老需要，具有積極作用。

當(dāng)然，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，并不意味著放棄、放松監(jiān)管。養(yǎng)老事關(guān)人民福祉，全面開放后對于事中、事后監(jiān)管提出了更高的要求。要做到不僅“放得開”，更要“管得住”。

養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管是綜合、系統(tǒng)的體系，既需要行業(yè)自律，也離不開社會監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)管。在法律條款方面，應(yīng)當(dāng)明確民政、房屋、消防、衛(wèi)生、環(huán)境等部門的監(jiān)管職責(zé)；在執(zhí)法方面，應(yīng)充實(shí)監(jiān)管力量，變被動審批為主動監(jiān)管；在機(jī)制方面，應(yīng)建立和完善協(xié)調(diào)政府、社會、公眾監(jiān)督的監(jiān)管體系；在鼓勵(lì)社會力量方面，完善相關(guān)政策，讓社會資本放心進(jìn)入，依法依規(guī)從事經(jīng)營活動。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)正處于茁壯生長的時(shí)期，不能因監(jiān)管難而因噎廢食，也不能因盲目發(fā)展而埋下隱患。

取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。隨著更多社會資本的進(jìn)入，有助于該行業(yè)培育壯大，在競爭中優(yōu)勝劣汰，最終形成良性運(yùn)行的養(yǎng)老服務(wù)市場。

佛山社保代理機(jī)構(gòu)
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